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建议二 关于解决中央高校离退休人员经费财政投入不足的建议  

2010-03-28 23:13:31|  分类: 时事摘录 |  标签: |举报 |字号 订阅

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一、中央高校离退休人员经费的财政投入与实际支出现状

    目前,国家对中央高校离退休人员经费的投入主要包括离退休人员工资及津补贴,离休人员护理费和公费医疗拨款。从2008年开始,中央离休人员工资及津补贴拨款按21500/人年核定,退休人员按17840/人年核定。从2009年开始,中央高校离休人员每年增加4800元的护理费,财政拨款不足以弥补实际支出的部分,由学校自筹经费解决。

中央高校目前发放离退休人员费的政策依据是《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》国人部发[2006]60,该实施办法相关条款明确规定:1200671,在机关事业单位养老保险制度建立前,暂按下列办法计发离退休费:离休费按本人离休前职务工资和级别工资之和或岗位工资和薪级工资之和全额计发;事业单位工作人员退休后的退休费按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例根据工作年限长短,比例在80%90%不等计发。(2机关事业单位养老保险制度建立前,在职人员调整工资标准时,离休人员相应增加离休费,退休人员适当增加退休费与此同时,各级地方政府近几年在不断出台提高离退休人员待遇的相关政策各高校为维持稳定,不得不普遍按照属地化管理原则,遵照执行地方社会保障政策。

由于中央及地方政府出台的相关待遇政策与目前财政拨款标准存在较大的差距,中央高校离退休人员经费实际支出远远高于财政投入据统计,2008年,教育部直属高校离退休经费支出为53.57亿元不含医疗费用、下同,而财政拨款仅为23亿元,拨款仅占实际支出的43%,各省因地方物价水平和待遇政策存在差异,如广东、陕西、山东、江苏、福建等地的中央高校的离退休经费缺口相当大。

    以上数据尚未包含用于离退体人员的公费医疗支出,如果把这一块支出合并计算,那么中央高校离退休经费缺口的数字将会更大。

    二、解决中央高校离退休人员经费财政投入不足的必要性

(一)解决中央高校离退休人员经费财政投入不足是构建和谐校园、维护社会稳定的基本要求

    截至2008年末,仅教育部直属高校就有离休人员10553人,退休人员工170349人。中央高校的离退休人员规模目前已相当庞大,随着时间推移,退休人员规模还将会进一步增长。离退休人员队伍的维稳工作是构建和谐校园、和谐社会的重要环节,解决其待遇问题又是其中的基本要求。

    由于近几年的物价快速上涨,为纾解民困,各地政府相继推出了提高机关、事业单位离退休人员待遇的政策措施,中央高校按照属地化原则参照执行,但由于中央的财政拨款本已不足,争取地方财政投入基本不可能,致使各中央高校提高离退休人员待遇政策很难落实。由此导致中央高校的离退休人员,无论与地方公务员队伍,还是与地方院校的同级人员待遇相比,都存在较大的差距以广东省为例,地方财政对地方高校离休人员拨款标准为4.71万元/人年,退休3.58万元/其对行政机关离休人员的拨款标准为7.56万元/人,退休5.6万元/,相比该地区的中央高校离休和退休人员人均拨款标准分别高出2.08万元、1.796万元离退休干部普遍对此问题反映强烈,甚至采取一些过激行为要求高校解决待遇问题,制造了诸多不和谐因素,也给这些高水平大学的发展战略的实施带来了不必要的干扰。

    (二)解决中央高校离退休人员经费财政投入不足是解决中央高校事业经费受挤占问题的现实需求

    目前,中央高校普遍面临着不同程度的财政困难。这些困难主要来自于四个方面:一是基本建设资金需求大二是随着物价和收入水平提高,及地方提高人员待遇政策的相继出台,队伍建设所需的人员经费持续增长三是因应提高高等教育质量的内在和外部需求,同时受到物价上调的影响,高校在教学实践、国际交流乃至日常运维等各方面的公用支出均大幅增长,四是随着地方社会保障政策的陆续出台,学校的经济负担也日益加重。其中,最为突出的矛盾就是随着退休人员的逐年增多,离退休人员经费财政拨款与实际支出的缺口日趋加大。

    中央高校面临的上述困难,引起了的国家高度重视,近两年来中央财政也制定并采取了一系列有效措施来扶持学校解决现实问题,例如通过安排化债专项资金逐步化解中央高校的债务风险,提高生均定额拨款标准、加大教育事业日常经费投入等,这些措施在一定程度上缓解了教育经费投入不足的矛盾,但由于离退休经费财政拨款长期无法满足实际需求,学校要做好离退休人员队伍的维稳工作、维持校园和谐,不得不想方设法安排大量的统筹经费去填补离退休人员经费缺口,无形中挤占了本可投入于教学科研的事业经费,将本应由国家和社会承担的养老成本转嫁到了学生的培养成本上,这必然会影响到学校教学科研经费的合理安排,严重制约着学校事业发展和提高高等教育质量战略目标的实现。因此,我们认为,尽快加大中央高校离退休人员经费财政投入将能有效缓解中央高校的财政困难,从而加快解决制约学校事业发展投入不足的问题。

三、解决中央高校离退休人员经费财政投入不足的政策建议

    随着我国坚持科学发展建设创新型国家系列略的积极实施,中央高校现在正处于一个充满机遇和挑战的黄金发展时期。与此同时,我国事业单位体制改革工作正在积极稳步推进,中关高校此也正处于个社会改革的转轨时期,面临者相当多的困难。基于以上理由,在事业单位全面实施养老保险制度之前,我们建议中央财政应尽快增加对中央高校离退休人员经费的财政投入以解决离退休人员经费的巨大缺口。现建议如下:

    (一)为保证中央高校可持续良性发展,保持财政投入政策的稳定性和连续性,建议中央财政从社会保障经费中安排资金、以提高离退休人员津补贴的方式逐步解决离退休人员经费的财政投入不足问题。考虑到部属高校退休人员队伍庞大,且拨款额度与地方高校及公务员系统相比明显偏低,棍据意见反映集中和强烈程度,建议优先解决退休人员待遇问题,以体现此项财政政策的社会效益。

    (二)鉴予中央高校区域分布较广的实际情况,建议中央财政部门在制定提高中央高校离退休人员津补贴标准的政策时,充分考虑各地区生活物价水平和收入水平的差异,结合地方离退休人员待遇政策,合理定各地区离退休人员津补贴拨款标准。

    (三)在加大对离退休人员经费的财政投入后,可由财政部会同中央高校的主管部门制定相应的管理办法,严格经费管理,确保本项资金真正用于解决中央高校离退休人员的待遇问题。

 

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